高質(zhì)量充分就業(yè)時(shí)代，技能型人才、多元化用工受青睞
伴隨中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)工作的重要導(dǎo)向，就業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐因素，正面臨著來(lái)自勞動(dòng)力市場(chǎng)新變化、新趨勢(shì)的深刻影響。2024年9月，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》，立足高質(zhì)量發(fā)展，以就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動(dòng)就業(yè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“同頻共振”，這對(duì)做好新時(shí)期的就業(yè)工提出了更高要求。與就業(yè)高度相關(guān)的勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行狀況正在不斷發(fā)生變化，來(lái)自經(jīng)濟(jì)、人口、市場(chǎng)和文化等領(lǐng)域的新趨勢(shì)給就業(yè)工作帶來(lái)諸多新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需兩端的驅(qū)動(dòng)因素、匹配程度和運(yùn)行效率對(duì)就業(yè)質(zhì)量的影響更加廣泛深刻。
產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)步伐加快，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求不斷轉(zhuǎn)變
科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)推進(jìn)，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的崗位類型和需求產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)化影響，從勞動(dòng)力市場(chǎng)需求側(cè)倒逼供給端不斷提升勞動(dòng)者技能。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化趨勢(shì)加速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的吸納力持續(xù)增強(qiáng)。縱觀全球各經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律，伴隨產(chǎn)業(yè)革命由蒸汽化、電氣化時(shí)代向信息化和智能化階段推進(jìn)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“此消彼長(zhǎng)”規(guī)律。中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由2000年的27.50%提升至2023年的48.13%，未來(lái)，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重將進(jìn)一步提升。這將導(dǎo)致勞動(dòng)力的就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)生變化，制造業(yè)從業(yè)人員比重持續(xù)下降，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重則相應(yīng)提升，使與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)的服務(wù)業(yè)和新質(zhì)生產(chǎn)力行業(yè)成為挖掘就業(yè)潛力的重要方向。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力技能要求提升，技能型人才的重要性不斷凸顯。中國(guó)正在加快推動(dòng)形成新質(zhì)生產(chǎn)力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)已成為引領(lǐng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來(lái)市場(chǎng)主體對(duì)勞動(dòng)者復(fù)合型技能水平的需求不斷提升，要求勞動(dòng)者隊(duì)伍技能結(jié)構(gòu)多元化?，F(xiàn)有技能型人才隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配，既是當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的深層次原因，也是未來(lái)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的重要方向，要進(jìn)一步提升教育、培訓(xùn)與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性，促進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。
以AI技術(shù)為代表的新技術(shù)日益發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需格局被不斷重塑。國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為，全球40%的就業(yè)崗位會(huì)受到AI的影響，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則有60%的崗位受到AI的影響。人工智能新技術(shù)對(duì)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生的影響正日益提升，替代效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)已初步顯現(xiàn)并以明顯趨勢(shì)持續(xù)發(fā)展。部分傳統(tǒng)工作崗位的勞動(dòng)者會(huì)受到AI的影響面臨失去工作、就業(yè)機(jī)會(huì)減少和收入下降的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也會(huì)創(chuàng)造相當(dāng)規(guī)模的專業(yè)性、技能性崗位，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)崗位供給，且通過(guò)對(duì)部分職業(yè)的新型合作方式重構(gòu)和工作賦能，提升部分勞動(dòng)者的工作效率和收入水平。新技術(shù)的發(fā)展需要我們加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的統(tǒng)籌謀劃，兼顧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的提升和降低對(duì)低技能勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)與收入的沖擊，合理把握 “機(jī)器取代人工”的推進(jìn)步伐。
人口格局日益深刻變化，引發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整
人口作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要外部宏觀變量，少子化與老齡化趨勢(shì)、勞動(dòng)年齡人口規(guī)模和勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率均對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生日益增強(qiáng)的影響。
少子化和老齡化程度不斷加深，對(duì)勞動(dòng)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)供給帶來(lái)確定性影響。一方面，適婚年齡人口規(guī)模和生育旺盛期育齡婦女減少，人口總和生育率不斷下降。根據(jù)全國(guó)“六人普”和“七人普”數(shù)據(jù)，2010-2020年間20-39歲適婚人口占總?cè)丝诒戎赜?/font>35.70%降至27.62%，20-24歲低齡育齡婦女的規(guī)模降幅高達(dá)44.38%。2023年，全國(guó)總和生育率已下降至1.09，明顯低于日本（1.20）和德國(guó)（1.35）的同期水平。另一方面，老齡化程度不斷加深，每年因達(dá)到退休年齡原因退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人數(shù)不斷增加。截至2023年年末，全國(guó)60周歲以上老年人口比重已增長(zhǎng)至21.1%，已全面進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《世界人口展望2022》中方案預(yù)測(cè)結(jié)果，中國(guó)將在2035年邁入重度老齡社會(huì)。上述趨勢(shì)將導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力供給規(guī)模相對(duì)減少，降低勞動(dòng)力市場(chǎng)活力的同時(shí)，也提出了低齡老人的勞動(dòng)力市場(chǎng)再參與和人力資源開(kāi)發(fā)新命題。
勞動(dòng)年齡人口規(guī)模持續(xù)下降，勞動(dòng)力短缺成為全球面臨的共性問(wèn)題。近期，全球范圍內(nèi)的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題有所凸顯，發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)表現(xiàn)尤為明顯，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)者工作小時(shí)數(shù)的下降趨勢(shì)加劇了某些行業(yè)或崗位的勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。人口負(fù)增長(zhǎng)背景下，受現(xiàn)有勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)參與率和退休政策等因素的綜合影響，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模持續(xù)下降，且縮減速度加快。勞動(dòng)年齡人口占比由2010年的74.5%降至2022年的68.2%，15-64歲的勞動(dòng)年齡人口規(guī)模從2010年的10億人降至2022年的9.6億人，2023年較2022年又減少了1075萬(wàn)人。人口紅利窗口期不斷臨近尾聲，勞動(dòng)力供應(yīng)將持續(xù)縮緊，如何有效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨的短期總量壓力和長(zhǎng)期供需失衡挑戰(zhàn)成為重要政策方向。
中國(guó)勞動(dòng)參與率整體保持高位，但長(zhǎng)期處于“不可逆轉(zhuǎn)”的下行趨勢(shì)。從全球看，勞動(dòng)參與率整體保持穩(wěn)定的同時(shí)略呈下降趨勢(shì)，由1980年的66.09%下降至2023年的60.87%。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的勞動(dòng)參與率在全球范圍內(nèi)始終保持最高水平，但自1980年以來(lái)持續(xù)下行，由80%逐步下降至2022年的65%，近年來(lái)下降速度還有所加快。中國(guó)的勞動(dòng)力參與率雖整體高于全球主要經(jīng)濟(jì)體，但相較美國(guó)、德國(guó)、日本和韓國(guó)，近年勞動(dòng)力參與率的上升趨勢(shì)，中國(guó)的勞動(dòng)參與率整體下行趨勢(shì)值得警惕，在政策層面需“未雨綢繆”，力求穩(wěn)定勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率，并通過(guò)提升人力資源開(kāi)發(fā)利用水平加以應(yīng)對(duì)。
市場(chǎng)用工偏好有所轉(zhuǎn)變，促使勞動(dòng)力市場(chǎng)用工日趨多元
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)主體人力資源管理戰(zhàn)略的調(diào)整，多元化用工方式日漸普遍，勞動(dòng)力市場(chǎng)傳統(tǒng)正規(guī)用工的替代性方案不斷涌現(xiàn)。
企業(yè)靈活用工的規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)主體的雇傭意愿不斷增強(qiáng)。市場(chǎng)主體現(xiàn)行用工方式除傳統(tǒng)勞動(dòng)合同制用工外，勞務(wù)派遣、退休返聘、實(shí)習(xí)生、小時(shí)工、兼職工等雇傭方式日益普遍。《中國(guó)靈活用工發(fā)展報(bào)告（2022）》藍(lán)皮書(shū)顯示，2021年中國(guó)有61.14%的企業(yè)在使用靈活用工，企業(yè)更傾向于擴(kuò)大而非縮減靈活用工規(guī)模。通過(guò)各類平臺(tái)載體發(fā)布零工招聘的單位數(shù)和崗位數(shù)快速增加，這一趨勢(shì)的持續(xù)發(fā)展必將對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的雇傭模式與用工結(jié)構(gòu)加以重塑。
人力資源外包模式不斷迭代升級(jí)，業(yè)務(wù)外包向高人力資本工種拓展。由于企業(yè)存在降本增效壓力和提升人力資源管理靈活性的訴求，市場(chǎng)主體對(duì)業(yè)務(wù)外包的使用程度不斷增強(qiáng)。相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)使用人力資源外包服務(wù)的用人單位數(shù)由2018年的58萬(wàn)家增加至2022年的118萬(wàn)家，這也成為市場(chǎng)主體用工偏好發(fā)生改變的有力佐證。傳統(tǒng)的人力資源外包業(yè)態(tài)向業(yè)務(wù)外包形態(tài)演變，人力資源外包不再局限于傳統(tǒng)制造業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等一般性企業(yè)和普通性崗位，逐漸向高技術(shù)、高薪酬行業(yè)頭部企業(yè)的IT、研發(fā)等專業(yè)性、技術(shù)型崗位拓展，進(jìn)一步推動(dòng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)雇傭模式的調(diào)整。
數(shù)字技術(shù)助推線上遠(yuǎn)程辦公普及，打破了原有雇傭模式的空間限制。數(shù)字技術(shù)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的深度融合促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)工作模式的創(chuàng)新與變革，線上辦公和遠(yuǎn)程辦公日益被市場(chǎng)主體所接受，這破除了以往勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給和需求要高度集中在同一空間范圍內(nèi)的限制，勞動(dòng)者與所服務(wù)組織空間上的分離使市場(chǎng)主體可以跨區(qū)域到勞動(dòng)力供給更豐富、工資水平更低的市場(chǎng)招聘所需的勞動(dòng)者，從而影響到區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)供需兩端的動(dòng)態(tài)匹配，且對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)者要素的定價(jià)機(jī)制產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)的整體運(yùn)行格局。
社會(huì)就業(yè)觀念逐步轉(zhuǎn)變，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)參與模式調(diào)整
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升和就業(yè)環(huán)境變化帶動(dòng)了社會(huì)觀念的日益轉(zhuǎn)變，并通過(guò)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變下的勞動(dòng)力行為選擇傳導(dǎo)至勞動(dòng)力市場(chǎng)供給端，影響勞動(dòng)力的市場(chǎng)參與方式。
社會(huì)整體就業(yè)預(yù)期有所提升，“生存型”就業(yè)向“發(fā)展型”就業(yè)過(guò)渡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的大幅躍升，使勞動(dòng)者對(duì)美好生活品質(zhì)的期待不斷提高，勞動(dòng)者不再僅滿足于“有工作”，更追求“好工作”，這使得傳統(tǒng)制造業(yè)和生活服務(wù)業(yè)中的一線普通崗位因不被勞動(dòng)者所接受而難以招到人，這已經(jīng)成為并將繼續(xù)是勞動(dòng)力市場(chǎng)供需兩端錯(cuò)配的重要成因，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)不斷增加。
青年群體的就業(yè)期望不斷提高，傾向于尋求勞動(dòng)力市場(chǎng)的“確定性”。當(dāng)下的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)綜合環(huán)境導(dǎo)致勞動(dòng)者就業(yè)預(yù)期不甚樂(lè)觀，青年群體追求未來(lái)“確定性”的傾向較為明顯，青年群體尤其是高校畢業(yè)生的“求穩(wěn)”心態(tài)明顯，“考公”“考編”熱度持續(xù)不下。勞動(dòng)力市場(chǎng)所能提供的崗位層次與青年群體的就業(yè)預(yù)期存在一定落差，導(dǎo)致青年群體“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”現(xiàn)象有所增加。在勞動(dòng)力供給不斷縮緊、勞動(dòng)力參與率持續(xù)下行趨勢(shì)下，青年群體就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變會(huì)加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)供給端面臨的錯(cuò)配問(wèn)題。
靈活就業(yè)方式日益受到勞動(dòng)者青睞，傳統(tǒng)就業(yè)模式得到革命性重塑。伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步和大眾消費(fèi)升級(jí)出現(xiàn)的去雇主化、平臺(tái)化的新型就業(yè)模式不斷發(fā)展，勞動(dòng)者對(duì)自主化選擇的靈活就業(yè)偏好日益增強(qiáng)。全球各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)踐表明，在傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)基礎(chǔ)上就業(yè)方式日益多元化，靈活就業(yè)人員規(guī)模的增長(zhǎng)勢(shì)頭較為明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加持下的零工、靈工和創(chuàng)客等各類從業(yè)方式得以快速發(fā)展。這需要我們以新的姿態(tài)和理念擁抱靈活就業(yè)這一新趨勢(shì)，以系統(tǒng)性的制度體系重構(gòu)，加快推動(dòng)政府就業(yè)治理理念的轉(zhuǎn)變和工作模式優(yōu)化。
勞動(dòng)力市場(chǎng)的新趨勢(shì)已然顯現(xiàn)，來(lái)自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、人口領(lǐng)域、市場(chǎng)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域等因素的新變化未來(lái)還將持續(xù)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生動(dòng)態(tài)性影響,此外,中國(guó)人口流動(dòng)空間趨勢(shì)中產(chǎn)生的人口回流現(xiàn)象、區(qū)域人口新增分化等趨勢(shì)對(duì)區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響也將逐步加深。對(duì)標(biāo)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求，要深刻把握勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律和就業(yè)工作特征，適應(yīng)新趨勢(shì)、新形勢(shì)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌謀劃、立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)推進(jìn)制度體系完善，推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策創(chuàng)新，采取各類綜合舉措促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)平穩(wěn)有效運(yùn)行，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供助力。
[作者劉彩云系管理學(xué)博士，上海市人力資源和社會(huì)保障科學(xué)研究所（上海市社會(huì)保險(xiǎn)科學(xué)研究所）就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室 助理研究員]
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